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審慎包容，免罰再擴容 河北省出臺生態環境輕微違法行為免罰辦法 免罰情形由原來的12種增加到25種 建設項目應當備案未備案的、應當填報排污登記表未填報的、未及時提交排污許可執行報告的……今后，包含這些環境輕微違法行為在內的25種環境輕微違法行為將依規免罰。8月20日，河北省生態環境廳印發《河北省生態環境廳生態環境輕微違法行為免罰辦法（試行）》（以下簡稱《免罰辦法》）并正式施行，將免罰情形由原來的12種增加到25種，這將進一步規范生態環境領域免予處罰的情形、程序，給予企業適度的容錯改正空間，助力全省經濟平穩運行、健康發展。 據悉，《免罰辦法》是河北省結合近年來環境行政處罰實踐情況，依照《中華人民共和國行政處罰法》《環境行政處罰辦法》不予處罰相關規定，根據生態環境行政處罰工作堅持科學精準依法的原則，對前期自由裁量免罰情形進一步拓展、細化、規范，將原來的12種免罰情形增加到25種，共包含違法行為輕微并及時改正、沒有造成危害后果的16種免罰情形和初次違法且危害后果輕微并及時改正的9種情形。 其中，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的免罰情形包括：建設單位未依法備案建設項目環境影響登記表，在檢查之日起5日內完成備案的；應當編制環境影響報告書、報告表的建設項目，未按時編制，但處于建設階段，無污染物產生，企業主動停止建設或者恢復原狀的；建設項目環境影響評價文件已審批，配套建設的環境保護設施（措施）已按環評要求建設完成并正常運行，已依法取得排污許可證，污染物達標排放，未經驗收的建設項目投入生產或者使用后，在調試運行12個月內仍未驗收，經責令改正后按規定期限和要求完成驗收的；建設項目投產時未經驗收，配套建設的環保設施已按照環評建設完成并正常運行，污染物達標排放，被檢查發現后主動停止生產，積極推進整改的，對直接負責的主管人員和其他責任人員免予處罰等16種。 初次違法且危害后果輕微，并及時改正的9種免罰情形包括三種類型： 三個月內初次實施的違法違規行為，包括易產生揚塵的物料未按規定采取抑塵措施，經責令改正后及時完成整改的；經監測超過許可濃度排放污染物，常規污染物單因子超標倍數小于等于0.1倍，或者pH值大于等于5且小于等于10的或者噪聲超標在3分貝以內，24小時內完成整改并達標排放的；產生含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動，應當密閉而未密閉，經現場檢查指出后立即改正的；自動監測設備故障超6個小時，按規定正常運營維護但未采取手工監測，經責令改正后及時改正，且污染物達標排放的等7種情形。 六個月內初次實施的違法違規行為，是指經監測超過許可濃度排放污染物，常規污染物單因子超標倍數小于等于0.2倍，或者噪聲超標在5分貝以內，24小時內完成整改并達標排放的。 一年內初次實施的違法違規行為，是指經監測超過許可濃度排放污染物，常規污染物單因子超標倍數小于等于0.3倍，24小時內完成整改并達標排放的。 “免罰清單”并不意味著“免責清單”。據悉，河北省《免罰辦法》嚴格界定了“罰”與“不罰”的標準，提出要根據違法行為的事實、性質、情節等因素以及法定的不予行政處罰的情形，依法作出行政處理決定，確保過罰相當，防止畸輕畸重。如當事人在規定期限內再次出現同類型違法行為，按照自由裁量規定從重處罰；如適用不予行政處罰的生態環境輕微違法違規行為，應當堅持處罰與教育相結合的原則，通過批評教育、簽訂承諾書、幫扶指導等措施，促進行政相對人依法合規開展生產經營活動。 《免罰辦法》運用法治思維和法治方式促進企業及時糾錯，是環境執法工作堅持處罰與教育相結合的體現，體現的是環境執法的“力度”和“溫度”。為保障免罰情形依法規范有效實施，在《免罰辦法》中，河北省結合前期自由裁量免罰情形，對相關實施程序進一步拓展細化，指導各地嚴格依照法定權限和程序執法。 《免罰辦法》提出，對生態環境違法行為應當依法全面、客觀、公正調查取證。對于免罰問題，當場能夠及時改正的，留存影像資料，記錄整改過程，當事人現場簽署《承諾書》，防止類似問題再次出現；對于需要一定時限整改的問題，下達《責令改正違法行為決定書》，督促當事人現場簽署《承諾書》，合理確定改正期限；對于需要一定整改期限的免予處罰問題，嚴格履行立案調查程序，經集體研究討論后作出不予行政處罰決定，闡明免予處罰的事實、證據、依據和理由。對符合免予行政處罰條件的環境違法行為，生態環境部門應當加強督促指導，確保環境違法行為整改到位。 下一步，河北省生態環境廳將定期調度評估，嚴格監督執行，強化貫徹落實，嚴厲查處生態環境執法中的不作為、亂作為問題，一經發現立即啟動“一案雙查”，依法依規依紀嚴肅追責問責，生態環境部門作出的不予行政處罰決定，也將按照行政執法公示的規定，及時向社會公開，接受群眾監督，堅決確�！睹饬P辦法》落地見效，以實際成效推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展。 （編輯：逍遙客） |
